完本神战

第18章（第13页）

公文结构是以固定格式为基础，以实事求是为依据。公文所持的观点、所用的材料、所阐述的道理和揭示的问题，必须符合党的方针政策和客观事实，材料的安排也应力求严谨、自然、和谐、统一。写作公文的目的在于传达贯彻各项方针政策，联系和处理工作，在于“给出思想”，而阅读公文的目的在于理解和掌握各项方针政策，执行政策，在于“汲取思想”。“给出思想”的写作要循着公文形成的基本顺序，“汲取思想”的阅读也要与公文形成的顺序保持一致。这个顺序，就是过程本身的要素，环节之间的相互关系。若要写得明白，必先想得清楚，若要阅读明白，必先写得清楚。明确的思想才能统领明确的表达；明确的表达方可引导明确的阅读汲取。

一是特点定意阅读法——就是根据公文的特点决定阅读意图的阅读方法。公文的工具性、行政性、政策性、实践性、法定性、效用性、规范性、准确性等这些特点，主宰着公文阅读者的阅读意向。公文的特点与阅读定意的关系是最紧密、最直接的，是超过其他任何一种文章的。特点定意法是公文阅读最具个性的阅读方法。

[快读训练1]

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国务院关于修改《国务院关于职工工作时间的规定》的决定

（1995年2月17日国务院第8次全体会议通过，1995年3月25日中华人民共和国国务院令第174号发布）

国务院决定对《国务院关于职工工作时间的规定》作如下修改：

一、第三条修改为：“职工每日工作8小时，每周工作40小时。”

二、第五条修改为：“因工作性质或者生产特点的限制，不能实行每日工作8小时、每周工作40小时标准工时制度的，按照国家有关规定，可以实行其他工作和休息办法。”

三、第七条修改为：“国家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周休息日。企业和不能实行前款规定的统一工作时间的事业单位，可以根据实际情况灵活安排周休息日。”

四、第九条修改为：“本规定自1995年5月1日起施行。1995年5月1日施行有困难的企业、事业单位，可以适当延期；但是，事业单位最迟应当自1996年1月1日起施行，企业最迟自1997年5月1日起施行。”

《国务院关于职工工作时间的规定》根据本决定作相应的修正，重新发布。本决定施行前，国务院1994年2月3日发布，自1994年3月1日起施行的《国务院关于职工工作时间的规定》继续有效。

[快读检测]

1．本文的标题是什么？何时、由何机关通过？何时、由何机关发布？

2．本文件自何时开始施行？可否适当延期？何单位可以适当延期？

3．我国现在规定职工每天工作多少小时？每周工作多少小时？

4．因工作性质或者生产特点的限制，可否实行其他工作和休息办法？有何条件限制？

5．在规定的时间开始施行有困难的单位，延迟的最后期限是什么？

[参考答案及评分标准]

1．国务院关于修改《国务院关于职工工作时间的规定》的决定，1995年2月17日，国务院，1995年3月25日，国务院（共30分，每问10分）；2．自1995年5月1日起施行，可以，1995年5月1日施行有困难的企业、事业单位（共30分，每问10分）；3．每日工作8小时，每周工作40小时（共10分，每问5分）；4．可以，但须遵守国家有关规定（共10分，每问5分）；5．事业单位最迟应当自1996年1月1日起施行，企业最迟自1997年5月1日起施行（共20分，每个10分）。

二是倒悬阅读法——俗称“卷帘”。在阅读公文时，首先精读公文的目的和结论部分，然后再略读叙事、说理部分。公文写作一般是先安排叙事、说理，然后得出目的和结论。如按常规顺序阅读较长的公文，只能在阅读全文之后才能了解公文的精神实质。运用倒悬阅读法，可使读者很快得到一个总的概念，一下子抓住要领。因为，凡公文的目的或结论，总是自然地放在叙事、说理之后，习惯上总是把事叙得清楚明白，把理说得有根有据，顺事理之必然得出结论，这样在目的、结论之前往往需要叙写较长的文字。目的和结论部分是一件公文的重要部分，也是阅读全文所要着力获取的部分。运用倒悬阅读法，就可一下子抓住要领，掌握核心内容。

[快读训练2]

请运用快读法来快读下面这篇文章（全文1080字），读完之后回答文章后面的测试题，再计算出自己的阅读速度和理解记忆程度（所得分数乘以100%）。

国务院办公厅关于四川山东两省部分市（县）乱集资乱收费问题的通报

国办发[1996]52号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据国务院领导同志指示，财政部和中国人民银行组成联合调查组，对群众来信反映四川省德阳市、黔江县、石柱县和山东省临邑县乱集资、乱收费问题进行了调查，现将主要问题和处理决定通报如下：

1995年8月和10月，四川省德阳市政府为承办1998年省第四届青少年运动会，解决修建体育场馆资金不足，先后两次发文，对全市办理工商执照年检和机动车辆年检的机关、企事业单位和个人，进行强制性无息集资，集资期限为三年。截止1996年8月26日，已集资855万元，其中拨付体育场馆建设790万元。

1996年3月，四川省黔江县财政局为缓解财政资金周转困难，决定以年利率24%、期限一年为条件，向本局每个干部职工集资10万元，共筹集1322万元。中国人民银行黔江地区分行发现问题后，立即通知黔江县政府和财政局停止非法集资活动，并作出了处理决定。但黔江县财政局却以承销企业债券的方式，将集资款转化为企业债券，并用于发放干部职工工资、农业投资和企业技术改造等。

四川省石柱县一些乡镇在婚姻登记中，搭车收取农村社会养老保险金每人200元，计划生育证工本费每证20元至40元，节育押金每人20元至70元，婚前财产公证费每件10元至30元以及小儿免疫接种费等。

山东省临邑县于1996年4月先后两次发文，要求全县干部群众将存款存入城市信用社，期限为两年，按银行同期储蓄存款利率计息。7月中旬，中国人民银行德州市分行发现问题后，督促临邑县政府于7月18日发文停止了这项活动。截止到7月18日，该县共组织城市信用社储蓄存款3817万元，主要用于县石油化工厂20万吨重油催裂化技改项目。

一、对四川省德阳市政府、黔江县政府、石柱县政府和山东临邑县政府给予通报批评。

二、四川和山东两省政府要责令上述市（县）立即纠正违纪行为，限期将非法筹集和收取的资金全部退还有关单位和个人。同时，要追究主要责任人和直接责任人的责任。各地区、各部门要以此为鉴，吸取教训，认真学习国家财政金融法规和政策，正确处理局部利益与全局利益的关系，自觉维护国家政令的统一。各级财政、金融等部门要加大对乱集资、乱收费的查处力度，确保国家各项方针、政策的贯彻落实。

中华人民共和国国务院办公厅

1996年12月23日

[快读检测]

1．本文是何文种？作者是谁？行文方向是什么？

2．本文处理的问题是什么？处理的对象是谁？

3．本文处理问题的方式是什么？措施是什么？

4．为什么要处理那些单位？